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足球比分网90即时比分:熱議:收容教育制度被廢止 賣淫、嫖娼今日起不再收容

發布時間:2019-12-29   點擊:次>   來源:網絡整理

20128月12日足球比分 www.ytvbo.com.cn 繼收容遣送制度、勞動教養制度被廢止之后,作為行政強制措施存在28年的收容教育制度也正式被廢止。

2019年12月28日,十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《關于廢止有關收容教育法律規定和制度的決定》,自2019年12月29日起施行。該決定廢止了《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》第四條第二款、第四款,以及據此實行的收容教育制度。

需要明確的是,廢止收容教育制度后,收容教育制度不再實施,但賣淫、嫖娼行為仍然是治安管理處罰法明確規定的違法行為。

新華社發布消息稱,收容教育制度實施20多年來,對于教育挽救賣淫、嫖娼人員,維護良好的社會風氣和社會治安秩序發揮了重要作用。隨著全面依法治國的深入推進和法律體系的不斷完善,以及治安管理處罰法與刑法的有效銜接,法律責任的進一步完備,收容教育措施在實踐中已經較少適用,收容教育制度的歷史作用已經完成,這是以法治思維和法治方式加強社會管理的重要體現。

看到收容教育制度被廢止的消息后,京衡律師事務所主任陳有西稱,“終于廢止了這個行政法規”。他對《財經》記者稱,隨著收容遣送、勞動教養、收容教育制度相繼被取消,今后對一個人定罪關押必須由法院開庭審理以后進行判決,并?;に謀緇とê徒郵芄笈薪鋅貢緄娜ɡ?。

收容教育越來越少適用

收容教育制度是中國教育改造賣淫嫖娼活動、凈化社會風氣、防止性病蔓延的一項行政措施。1984年10月,借鑒建國初期的妓女收容教養院,上海市公安局率先創辦賣淫婦女收容教育所,并推廣到各地。

1991年,第七屆全國人大常委會第二十一次會議通過《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》,正式確立了收容教育的地位。這份決定稱,對賣淫、嫖娼的,可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法制教育、德育教育和生產勞動,使之改掉惡習。期限為6個月至2年,具體辦法由國務院規定。1993年,國務院頒布《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》,規定收容教育由縣級公安機關決定執行。

收容教育制度對于遏制賣淫嫖娼現象,曾發揮重要作用。公安部機關刊物《人民公安》在1999年的一篇文章中稱,自收容教育1991年被正式確立后至1998年,共收容教育25.08萬余人。其中1998年收容教育3.3萬余人。

此后,收容教育在執行中逐漸收縮。2002年,公開的收容人數為2.8萬人。同時,收容

教育所的數量也出現變化。自1984年第一家收教機構成立,2005年擴展為200余個,2014年時全國收容教育所的數量又大幅下降。

律師趙運恒曾向公安部申請公開收容教育各省執行情況,全國收容教育所的名稱、數量、分布和收容教育人數等信息。趙運恒對《財經》記者稱,2014年7月22日,他收到公安部答復稱,當時全國共有116個收容教育所。

同在2014年,“90后”女孩陳思樂以婦女維權志愿者的身份,向全國31個省、直轄市和自治區的政府和公安廳及公安部寄出320份信息公開申請,了解收容教育在執行中的有關數據。當年5月,她收到56份有部分實質內容答復的回復。安徽、江西和西藏方面回復稱,現無收教所;安徽方面稱,自2005年以來,省內原有的17個收教所“不具備收容條件”被責令關閉;江西方面答復,自2006年開始實施《治安管理處罰法》后,未再對賣淫嫖娼人員實施收教。

廢止共識

近年來,收容教育制度備受爭議。收容教育是限制公民人身自由的強制措施,期限是6個月至2年,具體規定這項制度的是一部行政法規。2000年3月通過的《立法法》規定,“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處?!敝荒苤貧ǚ?。因此,這項制度與《立法法》的規定相抵觸。

隨著2013年勞動教養制度被廢除,廢止收容教育制度的呼聲漸高。2014年3月,全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫,向全國“兩會”遞交提案呼吁廢除收容教育制度。2016年,他又再次提出相關的提案。

著名法學家郭道暉等人,2014年向全國人民代表大會常務委員會提交聯名信,建議廢止有關收容教育的法律規定。具體理由包括,收容教育制度違法現行法律,如屬于限制人身自由的收容教育由公安機關決定和執行,沒有檢察院和法院的介入,這與憲法精神相違背,違反《立法法》和《行政處罰法》等;在執行中,這種缺乏監督的制度設計為執行中的權力尋租提供了空間;收教制度并未實現良好的社會目的。

郭道暉對《財經》記者稱,不經法院審理,僅由公安機關決定限制人身自由,違反法治精神。

2018年,廢止收容教育制度正式提上日程。當年,全國人大常委會法工委主任沈春耀作《關于2018年備案審查工作情況的報告》時透露,“近年來,收容教育措施的運用逐年減少,收容教育人數明顯下降,有些地方已經停止執行。通過調研論證,各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識,啟動廢止工作的時機已經成熟?!?

“總的看,收容教育制度實施多年來,在維護社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會風氣蔓延等方面發揮了積極作用。但是,隨著我國經濟社會的快速發展和民主法治建設的深入推進,特別是2013年廢止勞動教養制度后,情況發生了很大變化?!?沈春耀表示。

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